并州，雁門郡外的原野上，春風卷起陣陣黃沙。鎮(zhèn)北將軍張合立馬高崗，眺望著遠處連綿的營帳。那里既有他麾下的并州狼騎，也有新歸附的烏桓、鮮卑部落。去歲平定黑山的赫赫戰(zhàn)功猶在耳邊，但張合明白，真正的考驗現(xiàn)在才剛剛開始。
將軍，參軍朱靈策馬近前，各部首領(lǐng)都已到齊，正在大帳等候。
張合微微頷首，目光掃過營中飄揚的各色旗幟。自平定黑山以來，他奉袁紹之命總督并州軍事，不僅要整飭軍政，更要妥善安置歸附的胡人部落。這是一條從未有人走過的路。
大帳內(nèi)，氣氛凝重。漢人將領(lǐng)與胡人首領(lǐng)分坐兩側(cè)，涇渭分明。見張合入帳，眾人紛紛起身。
諸位請坐。張合在主位落座，開門見山，今日請諸位前來，是要商議并州今后的治理之策。
鮮卑首領(lǐng)步度根率先開口，語氣中帶著試探：張將軍，去歲你大破軻比能，我等懾于兵威來降。但不知將軍要如何安置我們這些化外之民？
帳中頓時安靜下來，所有人都看向張合。
張合早有準備，取出一卷文書：此乃大將軍親定的《安邊策》。從今日起，在并州推行三項新政。
其一，設(shè)立護匈奴中郎將、護烏桓校尉，由漢官擔任，專司各族事務。邊境設(shè)立五市，漢人以布帛、鹽鐵交換胡人的馬匹、皮毛。
步度根皺眉道：若是交易不公，又當如何？
問得好。張合看向身旁的文官，這位是新任的度支都尉耿武，專司五市物價。若有爭議，可由各族推舉代表，與官府共組仲裁。
這個安排讓胡人首領(lǐng)們面面相覷，他們從未見過漢官如此重視他們的意見。
其二，張合繼續(xù)道，選拔胡人勇士組建義從騎，由烏桓首領(lǐng)閻柔統(tǒng)率，待遇與漢軍相同。同時，在晉陽設(shè)立官學，各族子弟皆可入學。
鮮卑首領(lǐng)泄歸泥忍不住問道：我們的子弟，真能入漢人的學堂？
不僅能入學，學成后還可為吏。張合的語氣不容置疑，大將軍有令，在并州，唯才是舉，不問出身。
這時，高覽帶著幾個漢人將領(lǐng)抬著幾個大箱進帳。箱蓋打開，里面是新鑄的農(nóng)具和種子。
其三，張合起身走到箱前，愿棄牧從耕者，每戶授田三十畝，借給種子、農(nóng)具。并州新定，免賦三年。
帳中頓時響起一片議論聲。對游牧部落而言，這可是前所未有的優(yōu)待。
新政推行月余，成效初顯，但也引來了麻煩。
這一日深夜，張合被急報驚醒：將軍，不好了！步度根部與漢民在善無縣發(fā)生沖突，雙方各死傷十余人！
張合立即升帳，眾將齊聚。
高覽憤然道：末將早就說過，胡人不可信！請將軍發(fā)兵鎮(zhèn)壓！
朱靈較為冷靜：步度根既然肯來降，當不會無故生事。其中必有蹊蹺。
正商議間，親兵來報：步度根單騎在營外求見！
令人意外的是，步度根入帳后竟直接跪地：將軍，我部被人陷害！